浅谈集贸市场的计量监督管理
浅谈集贸市场的计量监督管理
王涛1 邵鹏飞2 胡畅1 刘一弘1
（1.西安计量技术研究院 2.西安市质量技术监督局稽查总队）
【 摘要】本文针对集贸市场计量监督管理现状及存在问题，分析了电子秤常见的作弊方式欺诈和手法，并根据存在的问题，提出了多种应对措施，期望从源头上杜绝电子秤作弊。保证集贸市场贸易结算的公平、公正。
【关键词】集贸市场 计量 监督
一、现状及存在问题
集贸市场的计量公平和秩序,涉及到社会公众的切身利益,一直受到社会的广泛关注。
近年来，各地市场监督部门将集贸市场计量监管作为其工作重点，但执法难度大，成效不佳，短斤少两屡禁不绝，产生这些问题的原因主要有以下几个方面：
- 集贸市场管理者法律意识淡薄，对违规使用的具有欺骗性的计量器具心知肚明，但熟视无睹，采取放任自流、听之任之的态度。
- 自发形成的集贸市场、流动摊贩游离于监管之外，且流动性大、随意性高、隐蔽性强，加之基层计量监管人员严重不足，很难对其实行监管。
- 国家目前缺少强制、统一的防作弊措施，如安装统一的电子秤专用防作弊芯片和统一的防伪计量封印；部分计量器具生产厂商出于市场竞争压力和追逐商业利益，留有“后门”，甚至用一些手段协助不良经营者作弊。
- 制造、修理计量器具许可证取消后，对计量器具维修的监管存在法律真空，随意调整、加装作弊欺诈装置、随意破坏原有计量封印现象屡见不鲜。现行的国家检定规程只对铅封的尺寸作出规定，而在检定过程中，检定机构无法辨别是生产机构、维修机构还是检定机构的铅封，无法对铅封是否遭到破坏进行准确判断。另外，很多计量检定机构无计量维修收费许可，无法对计量器具进行维修，只能由使用者自行维修。但按照国家检定规程中铅封破坏后合格即失效的要求，使用者自行维修势必破坏检定机构的铅封，维修过程属于非受控状态，再次送检时，及时加装了铅封，仍无法满足规程要求。如果检定不合格不许维修直接报废又会增加使用者的经济负担，二者矛盾无法协调。
二、 常见的作弊欺诈
目前，集贸市场电子秤常见作弊欺诈主要有以下几种：
- 按键欺诈法
不法制造厂商或维修者在电子秤软件中预设了按键式作弊功能，称重前，按下相应按钮，即可实现“短斤少两功能”。关机或按复位键即可恢复正常。 - 无线遥控作弊欺诈
不法制造厂商或维修者在电子秤软件中预设了无线遥控式作弊功能，称重前，通过放置在其衣服或其他隐蔽的位置的遥控器，即可实现“短斤少两功能”，关机或按复位键即可恢复正常。 - 线性作弊欺诈
由于现行国家检定规程，对普通准确度等级、中准确度等级电子秤检定点相对固定，有的不法厂商或维修者只确保规定的检定点合格，而其他检定点均存在不同程度的超差。[1] - 密码作弊欺诈
不法制造厂商或维修者在电子秤软件中预设了密码作弊功能，通过在键盘区输入例如5585、6656、1245等数字密码，启动电子秤芯片作弊程序； - 组合作弊法欺诈
即使用以上多种作弊方式的组合，通过在电子秤内部芯片写入线性误差作弊程序，将作弊遥控信号接入主板，通过遥控作弊达到作弊的方式；
以上五种作弊欺诈方法，以按键作弊法和密码作弊法最为常见，遥控作弊法、线性作弊法、组合作弊法隐蔽性较高，但在日常市场监督检查和强制检定过程中不易发现。即使发现了，使用者也可通过关机或复位迅速恢复正常，无法留下有力证据。
三、采取的应对措施
以上5种作弊方式的共同点均是通过软件，作弊芯片进行作弊，而此种作弊是目前日常监督和检定无法有效解决的。因此，必须从机制、体制方面进行彻底改革，具体可采用以下方式：
- 统一芯片、统一软件、统一铅封
防止电子秤作弊的核心是防止软件和芯片作弊，因此，破解作弊难题，就要实行国家统一芯片、统一软件、统一铅封，这样才能从源头上杜绝作弊；可以采用新方法、新工艺如集成芯片、采用熔断机制，将由国家统一监制的芯片焊制在电子秤的主板上，使其无法取下，或取下后换上新的芯片后电子秤无法使用； - 统一招标、统一配送、统一维修
借鉴国家电网统一配送形式，由政府选择合格供应商，对其进行考核、评价，评价合格后统一纳入政府合格供应商。政府统一招标、统一采购规范的电子秤，直接配送到法定计量检定机构，经检定合格的电子秤，加装检定机构铅封和统一标识后，根据需求配发到各市场监管部门，集贸市场根据需求向当地市场监管部门申领。对于周期检定不合格的电子秤，由政府统一监管，指导维修机构合理合法维修或由法定计量检定机构进行维修，在指定维修机构维修后应加装统一维修标识和统一维修铅封，以便于检定机构识别。这样就完成从评价、采购、检定、配送、再检定、维修、报废的全过程管理，杜绝管理上的漏洞； - 明确主体、加强培训、加强监管
明确市场主办者的主体责任，在同摊主签定租赁合同时，明确提出计量活动的相关权利、义务以及法律责任；
定期对进行市场管理人员进行计量业务知识及防作弊欺诈培训，在市场配置标准砝码用于群众监督和日常自检；在消费者所购商品在保持情况下，经复核确定为缺斤短两的，市场应主动帮助消费者进行维权处理；
市场及市场监管部门应建立信用机制，加强对集贸市场的信用建设。推行诚信市场，建立市场诚信与商户诚信公示相结合制度，整理并集中存档诚信经营信息和违章违法信息，定期和不定期地在集贸市场内将诚信经营和违章违法情况予以公示，每年评比诚信经营户和诚信经营摊点，亮牌经营等，建立科学的信用评价标准。同时，加大打击缺斤短两等违法行为，加大曝光力度和打击力度。[2] - 发动群众,用好征信,科技防弊
以往，政府计量行政管理部门一直作为集贸市场计量监管主体，但由于基层监管人员有限，始终处于监管乏力、疲于应付的状态.随着“互联网+”和“大数据时代”的到来，消费者和舆论的监督将迅速成为政府监督的重要辅助力量，因此必须在畅通消费者投诉渠道上下功夫，创立新型监管模式。首先，可以对集贸市场摊位进行统一编号，设置带显示屏的公平秤。复秤时，消费者可以选择对应摊位号，输入购买时和复秤后重量，数据立即上传大数据分析中心，即时记录摊贩的诚信信息。另一方面，可开发类似“大众点评”的手机APP，消费者在市场外就可以清楚了解每个摊位每台秤的诚信情况，并可以随时对自己的购物经历进行点评。并对违法行为进行举报。同时，老百姓还可以将自己的手机作为砝码对秤进行简单核查，并通过手机APP上传核查结果。所有已落实的计量违法行为可依据情节和出现频次经系统判断、人工审核后上报国家企业信用信息公示系统，使计量违法成本加大。并利用市场机制倒逼质量提升，形成“人人重视计量、人人创造计量、人人享受计量”的社会氛围。[3]
四、 结论和展望
电子秤产品不断更新换代，为我们的生活带来了很多方便，同时作弊手段也在不断翻新，只有加强和创新计量监管模式，提高检定水平，增强防作弊欺诈的手段，才能使百姓的日常计量活动得到应有的保障。
参考文献
[1] JJG 539-2016 数字指示秤检定规程 [S].北京：中国计量出版社， 2016
[2] 任志刚，邵鹏飞，胡畅，谢朝霞. 新一轮机构改革下，市级法制计量工作的几点思考[J]，计量技术，2016,（1）
[3] 马欣，赵武玉. 基于物联网、GIS、APP模式的集贸市场在用衡器监管探讨[J]，中国计量，2015,（7）
作者姓名：王涛
单位：西安计量技术研究院
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